欢迎来到全国高校PPP教育联盟! TEL:010-53392691
网站首页 | 联盟介绍 | 新闻中心 | 专家团队 | 教育合作 | 服务咨询 | 加入我们 | 联系方式 登陆 | 注册
联盟介绍
联盟简介
新闻资讯
专家团队
渠道合作
您的位置:首页 > 新闻中心
新闻中心
为何政府投资项目≠公益项目? 因为需要FEPC投资

来源:七公片区开发

写在前面
PPP在国内得到广泛推广实施并取得巨大成效后,我们发现有一股国外反动势力,妄想使用与三十多年前计划经济拖垮苏联的反向手段——假市场经济阴谋,来拖垮我们。
阴谋的具体表现之一是,在项目策划中,鼓吹与国家大政方针相反的论调,蒙骗项目参与各方,宣称公益性项目只能由政府来进行投资,不能使用社会民间资本,从而达到阻碍我国公益基础设施建设进程的目的。七公在各地参与项目时,就遇到了很多被如此蒙骗的地方部门工作人员。
阴谋的具体表现之二是,在项目策划中,蒙骗项目参与各方,以为以市场化项目收益来反哺公益性建设的情形有可能广泛存在。由于实操中的不可行性,导致了地方政府很有可能或者陷入了兜底承诺的违规境地,或者造成了违反合同约定的破坏营商环境行为,甚至因为编造市场化收入骗取融资而形成严重违法犯罪行为。
一、什么是政府投资项目?公益性项目?
(一) 什么是政府投资项目?
政府投资项目,在政府投资条例中有明确的表述:

第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。

政府投资条例
(二) 定义模糊的公益性项目
虽然公益性、公益性项目等措辞,在多个文件中多次提及,但并没有公认统一的明确定义。
对于“公益性”的定义边界,业内常见的是这么几种观点:
一是从字面意思来说,认为公益性是指“对公众提供利益的事情”,不过,“公利”过于含糊,市场经济中几乎所有不违法的事情,对社会公众都或多或少是有利的,很难界定哪些是公益的,哪些不是;
二是从盈利性角度来说,认为公益性项目是指“对公众有益但收益不能覆盖投资的项目”,但是“亏损说”过于片面,大家很难接受,同样一件对公众有益的事情,亏损了就是公益性的,盈利了就不是公益性的,那不是鼓励把盈利变亏损么?
三是92号文曾针对管理库PPP提出“负有提供义务”的提法,但“义务说”过于笼统,对于多种不同的特定条件下,大家很难认同,连洁净饮用水都未能提供的地方政府,负有向社会公众提供太阳能智慧路灯的义务。
政府投资项目与公益性项目之间,在定义、定性、资金来源等方面均存在着重大的差异,这种差异是主管部门刻意使然的。
二、为何政府投资项目≠公益性项目?
 

政府投资项目的定义,来源于出资人×出资方式这两方面因素。这是因为,颁布政府投资条例的目的,在于有效管控政府投资行为。而公益性一词的政策初衷,则包含了广泛吸引社会资金投资的政策意愿。

(一) 政府投资项目与公益性建设的匹配关系

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

政府投资条例
政府应当主要投资于非经营性的公益性项目;同时,也鼓励社会资金投向这些领域;另一方面,我们理解,文件的意图是,政府不应当投资于经营性项目。

(二) 鼓励民间投资是大政方针
鼓励社会资本,鼓励民间投资,一直是我国的大政方针,PPP管理库20万亿社会资本投资的公益性建设历历在目,为什么还有人会受到国外反动势力的蒙骗,怀疑国家鼓励社会民间投资的诚意呢?
以下仅简单地列举多个文件多次表述中的几句:

企业为主,政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。……充分激发社会投资动力和活力

《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)

 
 
三、市场反哺公益是永动机谬论
 
如果是从顶层设计的角度来说,国家和地方通过在市场化经营行为中收取税收等财政收入,并将其用于公益性项目建设的做法,当然是天经地义的。
但如果打算在微观环节,将单体市场化项目与公益性项目捆绑在一起,希望以前者的利润来反哺后者的支出,就不可能成为一种公益性项目资金筹集的趋势了。
这是由于,按照马克思平均利润的理论,在市场竞争的条件下,各行业利润会趋近等于平均利润。从而,导致不可能有超额利润用来覆盖其他公益性项目的投入。
让我们从现实的情况来回顾和研判一下(由于各行业科技的飞速变化,我们并不掌握最新的进展,因此我们只好假设,通讯产业是微小盈利,而新能源产业是微小亏损的)。我们可以发现,在诸如手机、固话的新技术领域,以及得到政策支持的太阳能电池板和电动汽车领域,竞争都已经达到白热化程度,——其中的任何一家公司,都没有能力拿出超额利润来反哺公益性建设,——能够活下去就已经不错了。
在另一方面,与30年前不同的是,现在没有人认为,通电话完全是地方政府“有义务提供”的基础设施了。
我们曾经操作过的TOD地铁上盖、土拍捆绑回迁房或市政建设,也并不是什么市场反哺公益,而只是通过增加摘地的成本,而将土地出让价款中的一部分提前预支,或者说,提前使用土地出让收入安排了公益性项目的出资人,而已。
任何市场化项目领域在短期出现的超额利润,都会在瞬间吸引众多竞争者的参与,从而导致超额利润被拉回平均利润水平。——用市场化利润反哺公益性建设,在长期的微观环节上看,就是一个永动机幻想。
  相关阅读  

有意与本联盟合作者,有关合作事宜请与我们联系。未经本会书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
合作单位:全国金融人才平台服务中心 | 清大PPP模式与金融创新教研中心 | 重庆大学经济与工商管理学院 | 北大博雅产学研中心 | 华南理工大学工商管理学院 | 中国商业企业管理协会 | 中国科技体制改革研究会绿色科技金融委员会 |全国工商联中华商业信用建设认证金融委员会 

                                Copyright 全国高校PPP教育联盟 All Rights Reserved 版权所有 复制必究